益州，地处神州西南，在崇山峻岭之中。虽然交通不便，但是却土地肥沃，素来便有天府之国之称。因高祖刘邦得之而后得天下，故而后世之人多称为龙兴之地。
由于益州地处边远，与外界各州正处于相互争战之势不同，刘焉自从赴任益州牧之后，两年时间益州政通人和、日渐繁荣，引得三辅、南阳、凉州羌族等地皆携妻带子来益州避难。
益州牧刘焉借安民之名，广招兵马，从外来避难者中招募数万强壮者，组建“东州军”和“青羌军”。然后命严颜、高沛等人率领，四处扫荡小股土匪，以此练军。一时之间，益州乡野匪患顿停，刘焉在益州名声日盛，民众称之为万家生佛。
吕布、张杨出兵长安之前，想到刘焉名声所在，致信益州牧刘焉同攻长安，并表示成功后愿以刘焉为首。不过，刘焉接信后一直迟迟未予回复。
这日，别驾董扶再次与刘焉在府中相商。
董扶劝道“目前长安朝廷已不为外界所尊，李傕、郭汜之流把持朝廷，所立幼帝只是李傕、郭汜手中一把刀，如此下去数年之内天下局势必然大变。而在大汉朝，府君的威名早已远播在外。主公如有重振长安朝廷之想法，可趁吕布、张杨出兵长安之机，主公发诏联合各州郡共讨西凉军。”
刘焉摇了摇头“长安朝廷靡乱如麻，理不清楚了，此时入长安必受其拖累。再者，西凉军如今虽然大势已去，但百足之虫，余威犹在，吕布、张杨之辈此去必然讨不了好。”
董扶眯着眼道“若府君不出面相助，三两年内长安朝廷必然灭亡。既然如此，益州沃野千里，百姓安定；府君兵多将广，益州更是进可攻，退可守。主公亦在益州早树大旗，方可汇集天下忠于汉室之士，在长安朝廷灭亡之时伺机出雍凉之地，重整汉室江山。”
刘焉沉声道“事关重大，本府再好好琢磨一下！”
董扶无奈叹了一口气，道“府君，当断不断反受其乱。若不早做布局，一旦长安另行委任州牧，益州各郡改弦易帜，到时府君如何自处？”
董扶这最后一番话，正好是说到了刘焉的心坎上。
刘焉苦笑道“吾亦怕如此。不过目前益州还有些人心不稳，吾等想要彻底掌握益州，还需要一段时间。”
董扶手指一划，悄悄道“主公，既然这些人心思不在主公，何不把这些人都杀了？”说着，比划了一下手掌。
刘焉摇摇头“如此不妥。都是辅佐本府稳定益州的有功之士，如若遭吾无故杀害，世人何以看吾？还有谁会来相信和投靠吾？”
董扶笑道“如此，吾等就找一个机会，让那些心思不稳的人自动跳出来。彼时则无人可说？”
看看满头斑白长发，刘焉权衡良久，猛一咬牙道“好！茂安可做好准备，静待时机来临！”
看到刘焉终于还是被自己说动，董扶略一拱手道“遵命！”
事情商议既定，董扶准备离去，只听下人来报，犍为太守任岐、校尉贾龙已到绵竹城求见州牧，二人不由相视一眼。
任岐、贾龙见到刘焉，下拜道“府君，李傕、郭汜之辈祸乱朝纲，如今听闻吕布、张杨派人来联合府君起兵平乱。吾为府君贺，愿随府君率益州十万大军扬鞭直指长安，相信府君兵锋所到之进，大汉振兴指日可待。”
贾龙亦道“府君此番出兵平乱，一来可为朝廷除害，立下威赫大功，他日凌烟阁留名。二来杀李傕、郭汜之辈，报二位公子被害之仇。”
刘焉叹了一口气，道“二公好意，本府亦知。不过，如今益州刚定，局势不稳，如果冒然出兵，百姓生灵涂碳，万民遭殃，本府不忍心于此。”
任岐、贾龙急道“府君！天子急等救援，吾二人愿率替府君率兵前往，府君只须在益州静待好消息即可！”
刘焉摇头道“二公稍安