西域是玉门关以西至葱岭、乌孙一大片区域统一名称，也就是后世的新省。
西汉张骞、东汉班超都留下了浓墨重彩的一笔，如今大宋再次从辽人口中夺回了这片土地。
在整个华夏史，西域其实存在感不高分分合合经常与中土断绝往来，如果不是辫子朝晚期左宗棠拼死打下西域（当时已经叫新疆），后世这片广袤的领土将会分裂出去。
西域地理位置已经出了中土，领土占有如今大宋四分之一，人口却非常地少。
西域地理环境复杂，中部、东部和南部超过一大半都是沙漠环境，罗布泊现在还没干涸，但是从各路战报来看风沙化非常严重。
西域的东北也是山脉地形天山山脉作为西域的屏障同时，让农耕、畜牧等传统重要行业无法展开。
西北乌孙却又是草原地形夹杂着山脉的地形占据上百里。
加上西域曾经国家林立，民族众多原本困扰耶律阿保机的问题，现在变成了陆衡的问题。
如何治理西域成了如今大宋天子陆衡思考的问题。
两汉实行的西域都护府制度，其实是让西域自治的制度，也是这种脱离中央又松散的制度，让西域在华夏分分合合中游离在外。
所以陆衡不准备沿用都护府制度，而是在耶律阿保机的基础上，进一步进行郡县制。
首先内阁的众内政达人纷纷上表意见，其中王安石的意见比较特殊，因为西域多沙以绿洲为核心，也就是蒲昌海（后世罗布泊）、蒲类海（后世巴里坤湖）、秦海（后世博斯腾湖）、清池（后世伊塞克湖）、夷播海（后世巴尔喀什湖），五个大湖泊为中心设立郡县派遣官员治理，同时需要设立一官职暂时性统筹西域政务。
王安石前面的话没问题，但是最后一句统筹西域政务石破天惊。
因为这等于把西域大小事务都集权到了一个人的手里，此地本来就地处偏僻山高皇帝远，政权统一好处自然明显但威胁也很大。
所幸现在的大宋已经实现了军政分离，不然王安石的意见都有人怀疑如同当年刘焉提出州牧制一样。
对于王安石的意见张昭立刻反对，认为这样会导致尾大不掉！
众大臣反而把重心转移到了设立官职，统筹西域上面开始纷纷讨论起来。
陆衡也在点着案几思考王安石的建议，此君只负责谏言采不采纳可是自己这个天子的事情。
治理西域是一件非常长的时间，不是一年两年就有成效的事情，从任何角度考虑集权区域化管理，比各自纷纷松散上报要好得多。
不然西域那么大又距离那么远，人的精力和时间成本却有限，事事都千山万里请示中央显然不可能。
所以王安石的分割区域和统一管理的确是很好的办法，至于尾大不掉和权利太大有的是办法。
陆衡思考再三设立西域丞相，左右副相制度，西域丞相地位等同大宋左右相，统筹管理西域所有政务负责向中央汇报，任期为六年不可连任，到时中央会派遣新的西域丞相接替。
至于左右副相则是辅佐西域丞相的职务，地位等同十二部官员，既是辅佐也是分权任期为三年。
至于第一任西域丞相人选陆衡心中唯一的那个人就是诸葛亮，所以才会有卸任四方元帅事情发生，军政分离是大宋主要纲领虞允文都无法撼动，自然诸葛亮也要根据这个规则来实施。
况且诸葛亮在军事上立下无数大功，已经有升无可升之感，如今大宋将才众多入相对于诸葛亮和大宋来说都是好事。
当然常言道一个好汉两个帮，诸葛亮再强也只有一个人不是三头六臂，陆衡也不希望累死自己的诸葛丞相，挑选了董允、费祎担任左右副相。
董允、费祎二人十分年