尽管大部分人在最初都是明白这些地球超能者们是在拯救地球的，但对于那些因为被误伤而死掉的受害者家属们来说，就不一样了。
比如一个怪物丢出一块巨石砸向了地球超能者，而地球超能者为了不被砸伤只能用能力将其弹飞，结果这个被弹飞的巨石砸死了几个倒霉路过的普通人，那凶手到底是谁呢？
类似的这种糊涂账其实数不胜数，尤其是超能反派们造成的误伤，更是比比皆是。
但对于那些受害者家属们来说，超能者是一个整体，他们分不清谁是正义的谁是邪恶的。
对他们来说，自己亲人的死也许原本不是必然，但最终却因为这些地球超能者们而死。
诚然，这种说法一点也不公平，绝大多数被误伤而死的受害者只能说是运气不好。
要怪的话，其实只能怪那些怪物们。
但，人从来都不是理性的，情绪化会让他们失去理智，再加上有一只黑手在暗中推波助澜，不断地炒热这个话题。
最终使得各国政府无法再像原来那样，尽可能的淡化这方面的矛盾，只能正面面对。
也就是这种情况下，一个本不应该在这个时候出现的提案，提前出现了——
超级英雄注册法案！
并且，这个法案比原本的那个将会在几年后出台的法案还要过分得多！
在这个法案里，所有超能者都应该公开身份注册在案，他们的能力将会被记录下来，只有得到许可的超能者才能在公众场合使用能力。
而且每次使用能力后都必须要去有关部门登记一下，说明使用能力的原因。
如果在非必要的情况下使用能力，甚至是造成损害的话，就属于违法行为！
拒绝注册的超能者们，一旦被发现，也一样属于违法，是需要接受改造的。
总结起来就是，将超能力当成了武器来对待，就像持枪需要持枪证一样，拥有超能力也必须要接受政府的监管才可以。
并且，不得随意使用超能力，否则就是违反法律，官方是有权进行抓捕的。
这也就等于去掉了原来的灰色地带。
可以肯定的是，这样做确实可以控制一些不稳定因素，但同样也会造成一些负面效果。
这意味着，原本那些街头超级英雄，以及一些不愿意暴露身份的超级英雄，如果不主动注册在案的话，他们的行侠仗义就是违法的。
当他们再次出现在犯罪现场时，警察是需要对他们进行抓捕的，而不是像之前那样无视。
可想而知这个法案的出台在超能界掀起了怎样的轩然大波，大部分超能者都是勃然大怒。
因为这对他们来说是绝对不可接受的！
尤其是变种人们，更是坚定地认为这必定是普通人的阴谋，这是要彻底清除他们啊！
在这件事上，普通人无疑和超能者们形成了意见分歧。
对普通人来说，这个法案肯定是利大于弊的，因为这样等于给超能力上了一把枷锁，让超能者们不敢再随意的滥用超能力。
可超能者们会愿意被带上枷锁吗？
这种超能者肯定是有的，但并不会太多。
但超能者们怎么想，注定了无法影响到各国政府，毕竟掌权的终归大部分是普通人。
当普通人的民意沸腾起来后，各国政府只能顺应这股潮流，直接推出了这一法案。
神盾局作为与各国政府有些合作关系的半官方组织，而且又是专门应对超能者的，自然是当仁不让的接下了这个任务。
值得一提的是，神盾局对这个法案的态度其实是支持的，无论是卤蛋局长，还是作为复仇者联盟首领的惊奇队长，都觉得这是一件好事。
因为神盾局和复仇者联盟都拥有可以让超能者们合法