深谙边事的李晟坚决反对，他上书直言道“戎狄无信，不如击之”。
面对李晟的反对，德宗居然产生了猜忌。加之凤翔城下尚结赞的一番表演，更让德宗觉得有必要稀释一下，不听话边将的军权。
贞元三年（787年）三月，德宗将李晟召回长安，封其为太尉、中书令，变相夺了他的军事指挥权。
尚结赞连环计的第一个目标实现，下面他要开始扳倒，马遂和浑瑊二人了。
宰相张延赏体察到德宗心意后，开始全力推动唐蕃会盟。这时另一个功勋卓著的边将韩游瑰，也站出来反对。
他在表奏中，一针见血地指出“吐蕃弱则求盟，强则入寇，今深入塞内而求盟，此必诈也！”
心神不宁的李适，见到韩游瑰上奏后，开始有点犹豫。
这时，尚结赞连环计的第二步开始发动。
他早就通过细作探知，名将马燧虽然很能打，但却有个致命的性格弱点——爱财！
于是，尚结赞派论颊热带着重礼去见马燧，请他在朝中斡旋。
马燧收下礼物后，亲自带着论颊热来到长安，表示对会盟的支持。觐见德宗的论颊热，还抛出了一个味道甜美的馅饼。
两国会盟后，尚结赞将归还吐蕃占据的盐（陕西定边）、夏（今陕西靖边县）二州。
盐、夏二州地处关中西北，战略地位极其重要，是沟通关中和朔方军（治灵州，今甘肃灵武）关键节点，唐蕃两军曾为此反复争夺。（详见拙作帝国嗜血——城盐州！城盐州！、唐蕃二百年国战的终章——盐州之战！
这次，尚结赞抛出归还二州的“馅饼”，德宗毫不犹豫的就上钩了。
四月，唐使崔浣出访吐蕃时，尚结赞还不忘表白一番，坚称自己一定会履约盐、夏二州。
但他提出一个要求，因之前唐朝曾有背弃盟约的案底（详见拙作大唐名臣名将系列（七）——最憋屈的背锅侠，河西节度使崔希逸）。
这次会盟必须要选择，他能认可的忠信之人，并给出了三个人选——浑瑊（定远城天德军节度）、杜希全（灵州节度使）、李观（泾原节度使）。
从三人的职务便可看出，全都是边关重镇的军事统帅。尚结赞的心思是，在会盟仪式上，把三人一勺都烩了。
至于马遂，只要劫盟成功，作为支持会盟的人员，必然会遭受唐庭的责罚。
好在唐庭也不傻，百余年交战下来，彼此间的不信任早已深入骨髓。
对于尚结赞的要求，唐庭回复说“杜希全守灵州，不可出境，李观已改官别处，只能派浑瑊会盟于清水。”
五月，浑瑊自咸阳入朝，担任清水会盟使，兵部尚书崔汉衡为副使，司封员外郎郑叔矩为判官，宋奉朝为都监。
双方最初商议的会盟地点依旧在清水，但尚结赞旋即提出，“清水非吉地（上次会盟的条约不久便被撕毁了），请盟于原州之土梨树”。
李适一开始都准备答应了，但神策军的将领马有麟站出来说“土梨树这个地方不好，道路盘结，险山恶水，恐怕吐蕃会设伏兵，不如选在相对平旷的平凉川。”
经过双方反复协商，会盟地点确定于平凉川（甘肃平凉附近）。
浑瑊等人尚未出发时，李晟就提醒他，此次吐蕃的会盟请求诡异，望他在平凉小心戒备。
但这种好意提醒，却成了政敌宰相张延赏攻击李晟的理由。
张延赏对德宗说“李晟不想唐蕃盟好，所以让浑瑊戒备，我们这边戒备，吐蕃必然察觉，于是双方戒备加深，会盟如何能够成功？”
德宗召浑瑊前来，命他切记推诚待虏，勿自为猜贰以阻虏情，浑瑊左右为难。
未几浑瑊上奏，已经和尚结赞约定辛未日会盟于平凉。
张延赏得到奏